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    史話今鑒

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    紅色珍檔里的蘇皖邊區政府

    發布時間:2022-05-09 16:39:50  作者:朱萬悅  來源:《中國檔案》  瀏覽次數:

    江蘇省檔案館館藏中有一組紅色珍檔,它們形成于1945—1947年間,這些檔案記錄了中國共產黨帶領解放區人民開展民主政權建設、恢復根據地經濟、發展教育文化事業、開展自衛戰爭、重建家園的歷程,還原了華中地區的民主聯合政府—蘇皖邊區政府從成立、執政直至撤銷的全過程。

    蘇皖邊區政府的成立

    蘇皖邊區政府組建有兩方面的背景因素,一方面抗日戰爭中新四軍在蘇皖地區建立了廣闊的解放區,另一方面日本無條件投降后,國內形勢發生了急劇變化。

    抗日戰爭時期,蘇皖各地先后淪陷,新四軍、八路軍深入敵后,帶領人民殺敵守土,救亡圖存,在蘇皖地區分別創建了蘇中、蘇北、淮南、淮北四大根據地,成為抗敵的中堅力量。1946年2月,時任中共中央華中分局委員、蘇皖邊區政府主席的李一氓在1946年2月《民主建設(創刊號)》中曾說過:“八年抗日戰爭所自然形成的蘇皖解放區,當然可以成為一個獨立的地方自治的單位,誰也不能否認它的優越存在?!笨谷諔馉幗Y束又隨著兩淮戰役的告捷,蘇中、蘇北、淮南、淮北四大解放區連成一片。

    1945年8月28日,應蔣介石邀請,以毛澤東、周恩來、王若飛為首的中共代表團在重慶與國民黨進行和平談判。經過43天的激烈談判,10月10日國共雙方代表簽訂了《政府與中共代表會談紀要》(《雙十協定》)。然而,《雙十協議》剛剛簽訂,10月13日,蔣介石又密令國民黨軍隊將領按照《剿匪手本》,“督礪所屬,努力進剿,迅速完成任務”。全國內戰危機日益嚴重。面對國民黨的武裝挑釁,黨中央和華中分局為了鞏固發展蘇中、蘇北、淮南、淮北四大解放區的革命形勢,決定統一四大解放區的行政機構。

    1945年10月25日,中共中央華中分局和華中軍區在淮安成立。1945年11月1日,蘇皖邊區政府成立,所管轄地區有江蘇32縣、安徽18縣、河南3縣。作為蘇皖解放區的行政機構,蘇皖邊區政府在其存續的短短2年時間里進行政權建設實踐,探索新民主主義社會的建設規律,為新中國成立后國家治理和黨的建設積累了寶貴經驗。

    主要作為

    1945年12月10日,李一氓在接受《新華日報》(華中版)記者采訪時,詳細闡述了邊區政府施政方針,包括三大方面:統一四個地區的政令法令制度;推進民主工作;鞏固蘇皖邊區。不久,蘇皖邊區臨時參議會正式討論通過了《蘇皖邊區臨時行政委員會施政綱領》,明確提出施政總方針、總任務,提出保障民權、鞏固與擴大人民自衛武裝、加強民主建設、改善民主政策、增加工農業生產、實行財政收支統一、提高人民政治文化水平等10項任務。

    1. 統一政令法令制度,發展人民民主

    早在1940年3月,中共中央向黨內發出關于《抗日根據地的政權問題》指示中強調要在華北、華中等地建設抗日民主政權,“根據抗日民主統一戰線政權的原則,在人員分配上,應規定為共產黨員占三分之一、非黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”。蘇皖邊區在政權建設中繼續貫徹抗日戰爭時期實行的“三三制”原則。1945年12月3日,蘇皖邊區臨時行政委員會第二次會議召開,會議通過了《蘇皖邊區臨時行政委員會施政綱領》,將“三三制”原則列入其中?!叭啤痹瓌t一方面限制了共產黨員在政權機關中的數量,樹立了民主的形象;另一方面各階層人士參與到政治生活中,極大地調動了黨外人士參政的積極性,也充分發揮了各方面智慧力量。

    隨后,邊區政府又頒布《蘇皖邊區臨時參議會組織法》《蘇皖邊區政府組織法》并進行宣傳動員,把厲行民主政治、建立民主秩序作為解放區政府進行民主建設的首要任務。1945年12月頒布的《蘇皖邊區各行政專區專員公署暫行組織條例》規定,“各行政區最高權力機關為各該區之人民代表會議,各行政區最高執行機關為各該區之行政委員會,由各該區人民代表會議選出正副委員及行政委員十五至二十五人組織之”。同月頒布的《行政干部任免條例》明確規定,“鄉鎮村行政委員會委員,由鄉鎮村公民(代表)大會選舉或罷免及改選之,選舉罷免或改選之后,由區政府專呈縣政府備案。區(市)政府行政委員會委員,由區(市)公民(代表)大會選舉或罷免及改選之,選舉罷免或改選之后,由縣政府專呈專員公署案……”1946年4月1日,蘇皖邊區政府正式發出通令,“所有新老解放區自即日起迅即廢除保甲,建立區(鄉)組織”,并頒布《鄉(鎮)組織條例及選舉條例之原則》,規定“凡年滿18歲之中華民國國民,無論其原籍居民或外籍居民,在公民登記前,到達選舉區域,經公民登記取得公民資格者,不分男女、階級、黨派、宗教信仰、職業、教育程度之差別,一律享有選舉權與被選舉權?!边@一系列政策的頒布,是邊區政府廢除封建保甲制度,徹底改造基層政權,推行民主政治的重要標志,鞏固了民主政府與人民群眾的聯系。

    2. 恢復發展根據地經濟,鞏固蘇皖邊區

    抗日戰爭勝利后,“滿目瘡痍”的蘇皖解放區面臨著恢復生產、進行新民主主義經濟建設的重要任務。

    蘇皖邊區政府剛剛成立就遇到大災荒,再加上常年戰亂,災情慘重。檔案記載:“單淮安仇橋區,總戶數二千五百四十四戶,能維持三個半月的七百一十戶,到四月半的四百戶,目前斷炊的已達一千二百三十二戶,占全戶數二分之一。復興區二千六百二十一戶,夠吃一月的二百十七戶,夠吃半月的六十五戶,斷炊的八百六十三戶,占全戶數百分之三十四,逃荒的已達六百八十八戶,占全戶數百分之二十七強,餓死人的不幸事件,已經一再發現了,這是日益嚴重的問題?!本葹墓ぷ鞒蔀檫厖^政府最緊迫的任務。1946年1月9日,華中分局發布《關于生產工作的指示》,在此綱領下,蘇皖邊區政府明確提出“自力更生、自救救人、互助互濟、生產救災,使救災工作成為一種普遍的社會運動和群眾運動”的方針。同時,在財政極度支出情形下,先后籌出邊幣2.9億萬元,約合法幣120億萬元進行救災。

    除了生產救災,邊區政府在經濟領域積極開展了反奸、反霸、清算、復仇的斗爭,1946年3月14日,蘇皖邊區政府頒布《蘇皖邊區沒收漢奸土地放領辦法》中規定:“沒收漢奸的一切土地”“沒收漢奸的土地實行廉價放領”“所得地價由沒收漢奸財產管理機關舉辦公益事業(如救災抗優等)”。

    黨中央《五四指示》下達后,1946年5月,華中分局先后發出《關于貫徹中央“五四”土地政策新決定的指示》《關于在減租減息清算中解決土地問題辦法的指示》,蘇皖邊區開展土改試點,五分區鵝錢鄉創造了華中土地改革第一個典型范例,鄧子恢在《從鵝錢鄉斗爭來研究目前土地革命運動》一文中盛贊這一土改實驗。在土改試點取得經驗的基礎上,土改運動迅速在蘇皖解放區推開。

    1946年3月23日蘇皖邊區政府關于頒行《蘇皖邊區興修水利暫行辦法》的訓令.jpg

    1946年3月23日蘇皖邊區政府關于頒行《蘇皖邊區興修水利暫行辦法》的訓令


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    蘇皖邊區政府公債券

    3. 發展根據地教育事業,提高人民文化水平

    蘇皖邊區政府特別重視教育的發展,教導人民識字、明理、翻身、興家、立業,頒布了一系列發展教育事業的政策、措施。1946年2月頒布《蘇皖邊區教育工作方案(草案)》明確邊區政府教育方針、基本精神、內容,明確教育政策、學制、課程,旨在普及新民主主義思想,培養新公民。1946年5月又發布《關于充實地方教育經費規定原則的通令》。1945年11月—1946年6月,華中分局和邊區政府先后將華中建設大學、華中醫務職業學校遷至淮陰,并創辦了蘇皖教育學院、華中新聞??茖W校、華中醫務職業學校等。至1946年8月,全邊區有近100所中等以上的學校,將近1萬所小學,5萬個各色各樣的群眾學習組織?!缎氯A日報(華中版)》也正創刊于此時,成為中共中央華中分局機關報。另外,《江海導報》《人民報》《鹽阜大眾》《淮海報》《拂曉報》《淮北大眾》《江淮文化》《生活》《民主建設》等一批報刊也于同期創辦。此外,一些文化團體、文化設施逐漸興起,華中文化協會、文藝協會、新聞協會、美術協會、自然科學協會、教育協會等經常舉辦講座、展覽,開展學術交流。文工團、戲劇團甚至在各地巡回演出。

    4. 開展自衛戰爭動員,支援解放戰爭

    邊區政府施政綱領中明確規定:“鞏固與擴大人民自衛武裝,加強民兵組織與訓練,實行擁軍優屬,親密軍民關系,保障其兵員補充與物資供給,以鞏固軍心,提高士氣,保障解放區人民利益?!本驮谶厖^政府全面開展和平民主建設的時候,國內外形勢急劇變化,國民黨加速了發動內戰的步伐。1946年6月10日,華中分局發出《關于目前自衛戰爭的指示》,要求各地立即進行戰爭動員。8月1日,蘇皖邊區政府在華中分局和華中軍區的領導下,成立以李一氓為領導的自衛戰爭動員委員會,進行全區備戰工作,統一指揮兩淮地區軍事后勤工作。其一,參軍熱潮。邊區政府規定,凡年滿18歲以上45歲以下的男子均須按《蘇皖邊區人民服役暫行辦法(草案)》參加服役。人民服役范圍包括修筑公路、橋梁、架設電話及其他公共建筑、運輸糧草、轉運傷病人員,機關部隊其他必要之運輸。其二,后勤保障。1946年7月1日,中共華中分局、蘇皖邊區政府聯合發文《關于戰時后勤工作的指示》中成立后勤組織明確工作任務,包括組織民兵參站團、組成供應站、組織運輸站、鼓舞士氣、保護交通線工作、油鹽菜之供應問題和賞罰工作。其三、人民支前。土地改革運動激發了人民群眾恢宏的支前力量,有了這支數以千計的支前大軍抬擔架、運糧草,還有留在家中的姐妹團縫衣納鞋,忘我勞動、爭作貢獻,蘇皖邊區政府完成了兩淮保衛戰、漣水保衛戰、宿北戰役的支前任務,為華中野戰軍戰略反攻、奪取解放戰爭勝利奠定重要基礎。

    隨著斗爭形勢的變化,蘇皖邊區政府逐漸退出歷史舞臺,但其存續的短暫時間里,帶領解放區人民開展民主政權建設、鞏固邊區,恢復經濟、重建家園,發展教育文化,進行土地改革,為爭取華中乃至全國的解放作出重大貢獻,創造了輝煌的革命業績,更為新中國成立后國家治理積累了寶貴的經驗,在中國共產黨百年歷史上具有重要地位。

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