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    史話今鑒

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    烽火中的福利關懷 ——抗戰時期長亭鹽場職工生育補助的領用

    發布時間:2022-04-19 11:15:15  作者:奚麗芳 江宗森  來源:中國檔案報  瀏覽次數:

    抗戰時期,公務員的福利制度、戰爭災難救濟及社會保險制度初步建立,公務員退休、撫恤制度單獨建制。這些社會保障制度既有戰時臨時性的生活補助、戰傷救護、空襲損害救濟,也有常規性的福利待遇、醫療補助、生育補助、撫恤、社會保險等,其中部分內容惠及公務員直系親屬。

    浙東海洋鹽業檔案記載了玉泉、長亭等鹽場的機構、人事、財務等信息。由此,一方面可以推斷出被納入公務員系統的鹽場職工所享受的福利類型,如辦公費、生活補助、生育補助、子女上學費用等;另一方面,能在一定程度上還原這些福利項目的申請流程。就讓我們根據目前所見浙東海洋鹽業檔案中的部分內容,看看抗戰時期長亭鹽場職工是如何申請生育補助的。

    申請材料 一個也不能少

    盡管處于戰時,可鹽場職工領取生育補助的手續也必須齊全。由浙東海洋鹽業檔案中長亭鹽場二等場務員王仲飛生育補助領用的相關檔案可知,當時鹽場職工需提交簽呈、《兩浙鹽務管理局員司具領生育補助費證明單及收據》和其他相關證明材料,并經由該職工所屬鹽場場長發送電報至兩浙鹽務管理局臺屬分局,經局長批示后,方可領取生育補助。

    鹽場職工提交的需領用生育補助的簽呈,由申請人本人撰寫,簽呈中要寫明其子女出生時間及申請補助的法規依據。1944年2月2日,王仲飛在給長亭鹽場場長沈熊的簽呈中寫明,其妻“于三十三年二月二日午時下刻產生一女,依照《公務員戰時生活補助費辦法》第三章第十八條規定準可支給生育補助費貳千元,理合具文報祈鈞長鑒賜,懇予照章核發以濟應用,至為恩感”。

    王仲飛隨簽呈附上《兩浙鹽務管理局員司具領生育補助費證明單及收據》和其他相關證明材料。其中,證明材料包括嬰孩出生地的鄉長、鎮長或者保長證明書,場務所證明書、鹽務場公署證明書等。這幾種證明書可根據實際需要提交?!秲烧沱}務管理局員司具領生育補助費證明單及收據》應填寫的內容有“申請人”“助產醫師”“代查機關”“直屬主管長官”等相關信息。

    1944年2月2日,長亭鹽場二等場務員王仲飛為領用生育補助提交的簽呈。

    “申請人”一欄應填寫姓名、服務機關、職別及等級、生育地點、生育日期、嬰孩性別。

    “助產醫師”一欄應填寫醫師或者接生婆姓名、住址、助產經過并簽名蓋章。據“兩浙鹽務管理局臺屬分局通代電”總第1380號電文指出:“員司申請生育補助費應在證明書上蓋具醫生名及醫院或診所之營業章戳,否則應取具當地鄉、鎮、保長證明書加蓋圈印?!币簿褪钦f,如果這欄填寫的是接生婆信息或者沒有醫院蓋章,那么就需要另外提交當地鄉長、鎮長、保長開具的證明書并加蓋印章。

    “代查機關”一欄應填寫代查機關人員的姓名、職銜、代查經過、簽名蓋章信息。代查機關人員一般是嬰孩出生地的鄉長、鎮長或者保長,也可以是嬰孩出生地所在鹽場場務所主任或者轉運站站長。

    “直屬主管長官”一欄應填寫姓名、職銜、簽名蓋章信息。而“直屬主管長官”一般是職工所在鹽場的場長。

    1944年2月,長亭鹽場二等場務員王仲飛為領用生育補助提交的

    《兩浙鹽務管理局員司具領生育補助費證明單及收據》。

    以上手續齊全后,鹽場場長會發送電文至兩浙鹽務管理局臺屬分局局長處,并附上所有申請材料。如果材料不全,臺屬分局辦公人員會發電文至鹽場要求再行補充,直至所有材料符合規定。1944年2月3日,長亭鹽場場長沈熊發給臺屬分局局長一份電文,證明王仲飛之妻產女屬實,并提交生育補助申領簽呈、理據及相關證明材料。

    “入卡”印記 或為公務員身份佐證

    1944年5月,長亭鹽場二等場務員王仲飛填寫的《公務人員家庭狀況登記表》。

    由抗戰時期王仲飛領用生育補助的相關檔案可知,當時的領用手續比較煩瑣,申領流程持續時間也比較長,往往需耗費短則一兩個月、長則小半年時間不等。因為材料不全或者證明單據的出具單位不符合規定,必然會增加審批流程,從而花費更多時間。

    《公務員戰時生活補助辦法》中規定的生育補助領用人員為公務員。雖然玉泉鹽場和長亭鹽場都是國民政府財政部兩浙鹽務管理局下轄的鹽場機構,屬于機關系統,但并不是每一位鹽場職工都可申請生育補助,只有納入公務員體系的職工才能領取。據此,可以將領用生育補助或者享受其他公務員福利政策的鹽場職工歸為公務員類型。

    此外,生育補助的領用記錄或可作為長亭鹽場職工公務員身份的佐證。凡是領用生育補助的公務員都需填寫一份《公務人員家庭狀況登記表》,表中信息包括:本人名字、性別、年齡、籍貫、職別、現在住址、財產(動產與不動產)情況、年收入、年支出、親屬信息(稱謂、姓名、出生、籍貫、簡歷或就學就業情形、婚嫁、是否合居、是否須本人擔任贍養)等。值得注意的是,登記表中填表人名字下方都打上了紅色的“入卡”字樣?!叭肟ā钡臉俗R很可能意味著該鹽場職工的公務員身份。前文所述的鹽場職工王仲飛填寫的《公務人員家庭狀況登記表》也有“入卡”二字。        

        原載于《中國檔案報》2022年4月15日 總第3818期 第三版

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